南通中院案例：行政机关实施强制拆除的条件和法式

本文摘要：【裁判要旨】行政机关自行实施行政强制执行行为应当切合以下条件：一是行政机关具有执法赋予的行政强制执行权；二是以生效的行政决议为强制执行依据；三是对违法建设强制拆除应看成出限期自行拆除的通告，自法定期限届满才可依法强制拆除。在满足以上条件的情况下，再凭据《行政强制法》的详细法式划定实施强制执行。

【裁判要旨】行政机关自行实施行政强制执行行为应当切合以下条件：一是行政机关具有执法赋予的行政强制执行权；二是以生效的行政决议为强制执行依据；三是对违法建设强制拆除应看成出限期自行拆除的通告，自法定期限届满才可依法强制拆除。在满足以上条件的情况下，再凭据《行政强制法》的详细法式划定实施强制执行。

【案情回首】一审法院经审理查明，2013年3月15日，李新与南通滨海园区大乐村经济互助社签订《土地租用协议》，约定租用南至新平海路绿化带北侧，北至原大乐村5-6组横路南侧（除民宅外），东至三余竖河，西至团结路东侧，面积共142亩土地建设休闲农庄。4月18日，李新以南通市大乐休闲农庄（乙方，后实际注册为乐天伦农庄）名义与南通滨海园区社会治理局（甲方）签订《项目投资意向协议书》，约定在大乐村平海公路北侧、三余竖河西侧约200亩规模投资建设休闲农庄，分二期建设，总投资约1亿元人民币，在2013年4月底前农庄内的生活、生产、办公设施动工建设，部门绿化栽植，年底前生活、办公设施竣工，甲方协议出租方大乐村做好土地流转事情，乙方必须根据本协议约定的土地用途举行开发建设，不得擅自改变土地用途，在条件具备时，甲方协助乙方管理征用手续等内容。2014年，乐天伦农庄建设了八角亭楼房、门楼、水泥路、河流保滩等修建物、固化门路等（其中八角亭楼房等修建面积852平方米，固化面积1933平方米。

）2018年9月14日，农业农村部、自然资源部作出《印发<关于开展“大棚房”问题专项清理整治行动坚决停止农地非农化的方案>的通知》，明确为切实增强耕地掩护，坚决停止农地非农化现象，从9月至12月在全国规模内集中开展“大棚房”问题专项清理整治行动，坚决停止农地非农化。清理整治规模主要包罗：（一）在各种农业园区内占用耕地或直接在耕地上违法违规建设非农设施，特别是别墅、休闲度假设施等。（二）在农业大棚内违法违规占用耕地建设商品住宅。

（三）建设农业大棚看护房严重超尺度，甚至违法违规改变性质用途，举行住宅类谋划性开发。9月21日，江苏省农业委员会、江苏省领土资源厅作出《关于印发<开展“大棚房”问题专项清理整治行动坚决停止农地非农化的实施方案>的通知》，对专项清理整治行行动出了详细部署，同时明确依照《中华人民共和领土地治理法》《基本农田掩护条例》等相关执法法例，以及领土资源执法羁系配合责任机制要求，对违法违规建设“大棚房”等问题的责任主体，在各级政府的组织向导下，领土资源部门要依法依规从严查处。2019年2月2日，南通市“大棚房”问题专项清理整治行动向导小组作出《关于扎实做好“大棚房”问题专项清理整治行动整改事情的意见》，要求各地在3月20日前必须依法依规完成整治整改任务。2019年2月15日，三余镇政府、通州湾示范区领土分局向乐天伦农庄作出《通州湾示范区“大棚房”问题整改通知书》（以下简称整改通知书），主要内容为：乐天伦农庄的八角型楼房等被确定为“大棚房”问题，请按“大棚房”专项清理整治行动要求，迅速制定整治整改方案，并在2月25日前整改到位，否则将予以帮拆。

同日，三余镇政府又向乐天伦农庄作出整改通知书，内容同前述整改通知书，但要求在2月28日前整改到位。3月6日，三余镇政府作出《通州湾“大棚房”问题整治催告通知书》（以下简称催告通知书），内容为:因乐天伦农庄未在整改通知书划定的期限内拆除二层八角型楼房及门楼，现催告在收到本通知书后于2019年3月7日前自行拆除，逾期未推行，通州湾示范区管委会将组织举行帮拆。

3月7日，乐天伦农庄就三余镇政府2月15日作出的整改通知书提起诉讼。3月24日，三余镇政府组织人员拆除了八角亭楼房、门楼、水泥路、河流保滩等修建物和固化的门路、园地。6月25日，乐天伦农庄撤回曾对三余镇政府作出的整改通知书的起诉，提起本案诉讼，请求确认三余镇政府三余镇政府2019年3月24日强制拆除乐天伦农庄内八角亭楼房、门楼、门路、河流保滩的行为违法。一审法院认为，凭据当事人的诉辩意见，本案的争议焦点主要是被诉强制拆除行为是否正当。

“法无授权不行为”，凭据职权法定原则，行政机关作出任何行政行为都应当有相应的事实依据或执法依据。否则，如果没有相关执法明确授权而实施某一行为，则可能因逾越法定职权而被确认违法。

本案被诉行为作出时有效的《中华人民共和领土地治理法》第五条划定，国务院土地行政主管部门统一卖力全领土地的治理和监视事情。县级以上地方人民政府土地行政主管部门的设置及其职责，由省、自治区、直辖市人民政府凭据国务院有关划定确定。

第四十三条第一款划定，任何单元和小我私家举行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地，可是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本团体经济组织农民团体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民团体所有的土地的除外。第四十四条第一款划定，建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当管理农用地转用审批手续。

乐天伦农庄认可案涉修建所占用土地没有管理农用地转用审批手续，制作的衡宇亦未管理建设计划许可手续，但认为应当由土地行政治理部门根据法定法式实施处罚并拆除。《中华人民共和国行政强制法》（以下简称《行政强制法》）第四条划定，行政强制的设定和实施，应当依照法定的权限、规模、条件和法式。第十三条划定，行政强制执行由执法设定。

执法没有划定行政机关强制执行的，作出行政决议的行政机关应当申请人民法院强制执行。第三十四条划定，行政机关依。

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